迈向万亿级，环保装备制造业正在路上

01政策暖风遭遇产业瓶颈：万亿环保装备目标的实现缘何不易？

当小米、华为凭借产品与技术迭代实现万亿市值跃迁时，同样承载国家战略期待的环保装备制造业，距离万亿级产业目标还有多远？

多年来，我国对生态环境领域高度重视，持续加码政策支持，对环保装备制造业的发展也寄予厚望，为环保行业的蓬勃发展铺就了宽广道路。

《2024—2025年节能降碳行动方案》、《关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》、《环保装备制造业高质量发展行动计划（2022—2025年）》、《“十四五”工业绿色发展规划》等一系列重磅文件密集出台，不仅为环保装备的研发、生产与销售构筑了坚实的制度保障，更通过财政补贴、税收优惠等“真金白银”的激励措施，有力激发了企业创新活力，推动着环保装备技术持续迭代升级和产品体系日趋多元。

2025年3月，工信部、生态环境部等三部门联合发布《促进环保装备制造业高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》），明确提出打造具有国际竞争优势的万亿级产业，让这一宏伟目标更加具象化。

《意见》提出推动龙头企业从提供单一领域环保技术装备，向多领域“产品+服务”供给转变，加强行业规范引导，推动建立公平竞争、健康有序的市场发展环境；健全环保装备细分领域产品标准体系，推进非标产品系列化、成套化。成立环保装备行业标准化组织。这无疑为整个行业注入了强劲的发展预期。

《意见》不仅明确了“产品化”作为产业升级的必要性，更重点强调了标准化体系建设和智能化技术赋能的关键作用。如鼓励龙头企业主导或参与脱硫脱硝除尘、市政污水处理、大型垃圾焚烧炉等优势领域的国际标准制定，提升国际话语权。

截至2024年，行业总产值已达9200亿，逼近万亿门槛。但清华大学环境学院王凯军教授指出，因受制于包括生产分割、成本构成等在内的各种因素，所以环保装备制造业在存量时代的规模要达到万亿级别还很难（详情点击：王凯军：水务企业如何构建二次增长曲线）。

政策目标高远，行业体量庞大，但要实现万亿级目标，为何落地艰难？在政策描绘的蓝图和万亿目标的热切期盼下，行业发展亟需突破瓶颈。

02症结探源：环保装备制造业深陷“内卷”的三大桎梏

环保装备制造业的“内卷”绝非偶然，有其背后行业长期积累的深层次矛盾。这些矛盾交织成网，成为拦在行业面前的瓶颈。

1、低价漩涡：恶性竞争下的“劣币驱逐良币”困局

环保行业自2023年起已陷入显著内卷状态，行业观察人士用“走别人的路，让别人无路可走，最后共同无路可走”形容其竞争态势。这种局面源于产品同质化与工程低价中标的双重压力，而行业分化加速使得技术创新成为企业破局关键。

尽管项目规模常达数亿乃至数十亿，但经多层分包后，末端采购方往往仅关注设备价格。这种机制下，业主原始需求如同从“蛋糕”逐步劣变为“鸡蛋糕”，最终可能演变为完全偏离目标的“又鸟蛋”。此类低质设备不仅拉低行业基准，更直接损害业主长期利益。

中国水网金牌专栏作家环保老岳表示低价中标模式形成恶性循环——未中标企业面临淘汰，中标企业则陷入“饿死同行、累死自己、坑死甲方”的困局。

最近某环保展会上则是出现了水处理设备按重量计价（3.4元/斤）、VOCs设备按风量定价等现象，反映技术价值被弱化。

据住建部2024年统计显示，87%市政项目仍采用最低价中标法，技术评分占比不足30%。催生出了“劣币驱逐良币”。

极端低价案例如某垃圾焚烧项目18元/吨中标（行业合理成本约65元/吨），因偷工减料导致环保不达标，政府被迫追加整改资金。也有某农村污水EPC项目报价过低，后续引发设备集体故障获央视报道的案例。低价竞争的频繁上演使得“劣币驱逐良币”加剧。

当技术创新持续被价格绞杀边缘化，更深层的危机开始浮出水面——技术空心化正蚕食产业的根基。

2、技术突围：从空心化危机到国产替代破局

当低价中标持续挤压行业利润空间，环保装备制造业长期积累的技术空心化问题也逐渐凸显。这一顽疾主要表现为高端装备依赖进口、核心技术受制于人，尽管国内企业规模扩大，但国际竞争力仍显不足。

创新驱动力不足是核心症结。据中国水网金牌专栏作家环保老岳分析，回溯行业发展历程，过去三十年间环保项目普遍存在“重建设轻工艺”倾向：工艺装备长期处于从属地位，导致大量企业沦为设备加工厂或施工队。即便部分设备获国际奖项，用户对国产品牌仍缺乏信任，高端市场长期被外企主导。

典型案例可见于膜技术领域：膜技术、膜材料依赖进口，是过去很长一段时间内困扰行业突围的一个重要的话题。2016年中国膜工业协会报告就曾显示，反渗透膜、纳滤膜等高端膜材料进口依赖度高达75%。王凯军教授在2025年水业战略论坛上也曾指出，国内外三大重要膜公司近十年经历多次重组，研发投入停滞，间接导致全球技术创新乏力。

然而行业转型的曙光已在近些年显现。在全球产业链加速重构与中美科技博弈白热化的双重挑战下，掌握自主可控的核心技术，已成为筑牢国家战略安全防线的关键支撑。伴随国家政策对国产化的扶持与企业技术攻坚，以膜产业为代表的领域正突破困局：

作为中国环保领域的“国家队”，碧水源以“膜技术”为剑，直指水处理领域“卡脖子”技术难题，成功实现高端膜材料国产化替代，彰显了科技自立自强的使命担当。其攻克膜材料制造、设备、工艺三大国际难题，成为全球少数拥有MBR技术全链自主知识产权的企业，其“UF-RO”双膜海水淡化技术实现运行压力降低40%、抗污染性提升3倍。

世浦泰高性能MBR膜核心指标达全球领先水平，首次实现中国水处理膜材料全球领跑，其超滤膜技术通过材料创新将成本压缩30%的同时提升通量50%。

正如世浦泰总工程师白海龙所言，环保装备创新“如同新能源汽车产业，材料突破是竞争关键”。随着国产膜技术打破垄断、高端装备自主化加速推进，技术空心化困局正在扭转。当创新从单点突破走向系统升级，中国环保产业的技术根基必将日益坚实。

在最新出台的《意见》中重点强调了创新的重要程度。指出，优化环保装备领域战略科技力量，推动优势企业、高校、研究机构联合建设环保装备制造业创新中心，通过“公司+联盟”的组织模式，整合相关创新资源，布局前瞻性、颠覆性技术开发应用，为行业发展提供共性关键技术的研发扩散和首次商业化服务，带动传统工艺和产品绿色低碳改造。

技术破冰仅是开端，若缺乏政策落地的协同支撑，创新之火也难以呈现燎原之势。

3 、政策断层：制度设计与执行落地的温差

环保装备制造业是生态环保产业的重要组成部分，长期以来在助力我国生态环境保护工作中发挥了重要作用。大力发展环保装备制造业，既是推动传统制造业绿色转型升级的重要保障，也是推动战略性新兴产业发展、培育新质生产力的迫切需要。

如前文中所述党中央对此高度重视，相继出台了一系列文件。特别是《促进环保装备制造业高质量发展的若干意见》的发布，从供需两端发力，加强政策引导，为产业发展赋予了新动能、提供了新机遇。

但政策落地的现实挑战仍需重视：任何新政实施均需时间沉淀，当前可能面临执行偏差、理解误差及配套力度不足等问题。例如技术推广中的区域差异、中小企业标准化改造成本分摊机制缺失等，均需在实践中动态优化。

政策与技术的双轮驱动已就位，但产业升级的终极密码，仍系于一场颠覆传统的变革——产品化革命。

03破局之路：“一体两翼”引领环保装备产品革命

破解症结的钥匙，最终指向产品化——产品化革命正在重构环境产业的增长逻辑，一场从“工程拼装”到“产品革命”的转型浪潮正在酝酿，这正是行业破局的关键跃迁。

《促进环保装备制造业高质量发展的若干意见》的发布，一定程度上明确了环保装备产业走产品化发展路径的必要性，同时也重点强调了，产品标准体系的建立以及智能化手段的赋能作用。

如何走好产品化这一破局的关键一步，其实是最近两年中，行业讨论最热烈的议题之一。

E20环境平台首席合伙人、E20研究院院长傅涛曾强调，环境产业要突破发展瓶颈，需从传统的环境效果导向型公共服务，向以高质量环境服务为特征的价值服务转型，而这一转型的关键路径正是产品化。

六年前，E20就联合污水、垃圾处理龙头企业分别组建两个“双百联盟”，共同探寻行业突围的方向，高质量发展无疑是行业的必选之路，产业化是未来的方向，环境产业要走产品化之路。围绕这个方向，E20总结了行业走上产业化的“一体两翼”路径（产品化为体，智能化、标准化为两翼）。

傅涛认为，一款好的产品，要有名称，有标准，可量产，有足够的先进性，提高产业化程度就是要建立于基于产品的产业纵深生态，基于产品的产业生态才能是真正的产业生态。环境产业要从自强的个体到建立生态链，建立最终基于核心价值的交易结构和相互相对开放合作的生态系统。

为了做好产品化工作，2023年3月，在E20主办的2023（第二十一届）水业战略论坛上，众多行业龙头企业齐聚，探讨如何迎接环境产业的第三次浪潮，产品化进阶行动启程。同年8月，E20组建了“环境产品领跑者国际联盟”，建立基于产品的产业生态，促进业内产品生态之间的良性竞争与合作。

这之后，环境产品领跑者国际联盟先后在2023年、2024年，举办了两场年度产品发布会（详见：8大环境产品发布！“我是产品”2024年度发布会召开），让环境产品更好亮相，让企业基于产品本身发声。这两场年度发布会也得到了广大环保企业的支持和响应，这也充分展现了行业对“产品化”转型的期望和认可。

据了解，这两次年度发布会亮相和发布的产品如下：

在首次产品发布会上，还为此前已经发布过的上海城投污水“和”系列污水运营服务产品与金科环境“新水岛®”举办了颁奖仪式。

北京首创生态环保集团股份有限公司副总经理邢俊义在上述产品发布会中曾提到，产品化程度是衡量产业成熟度的重要标志，这也将是环境类企业未来高质量发展的重要转型方向。北控水务集团有限公司副总裁、北水未来科技公司总经理冒建华也在活动中提到，如今环保行业从按量付费走到了按效付费的时代，对产品的需求也发生了改变，在按效付费的时代，行业希望产品不仅能稳定运行，更能创造价值。

从两大龙头企业的未来发展期待中，我们不难感知到产业走“产品化”路径的必然性。而从两次年度产品发布会中亮相和发布的产品来看，环境企业一直在为这一目标而积极行动和探索着。

如今，国家对环保装备制造业高度关注和重视，也为环保装备产品化指明了路径并积极给与政策支持。

如《意见》确定性目标中谈到，到2030年，环保技术装备产业链“短板”自主可控，长板技术装备优势进一步扩大，环保装备制造业从传统的污染治理向绿色、低碳、循环发展全面升级。提升传统环保装备高端化智能化绿色化水平。

强调绿色、低碳、循环的同时，《意见》再细化产业发展环境中，也点出，要制定能耗、水耗、运维、寿命、安全等强制性标准。“智能化”、“节能降耗”等成为政策关注的一大重点。

未来，抓取政策机遇，做好产品化探索，必然是环保企业的一个重点命题。

去年6月，北京两山科汇馆·产品中心（以下简称“产品中心”）正式揭牌，成为全国首个聚焦环境产品的“永不落幕的产品之家”。成立以来已经成功入驻产品24个。今年，产品中心迎来开幕一周年，值此周年之际，产品中心积极响应政策指导方向，以“节能降耗”这一兼具国家战略高度与商业落地价值的突破口，6月26日，隆重推出环境领跑产品节能降耗专题发布会，同时也将迎来新一批入驻产品的加入。

本次发布会将聚焦以智能化实现节能降耗的环境领跑产品，特别是以智能化技术助力特定环节实现革命性突破的产品。本次共发布8款产品，这些经实证验证的领跑产品，既可直接嵌入现有生产流程快速见效，也可组合应用，为构建未来系统化解决方案奠定技术基础，实现从“单点节能”到“系统增效”的跨越，真正将污水处理厂的“能耗包袱”转化为“利润引擎”。

将在6月26日发布的 8 款产品如下：

环保产业的未来竞争力，核心在于技术领先、产品可靠、全生命周期价值最优。当越来越多的企业选择以高质量、高价值的产品和服务作为核心竞争力，环保装备制造业才能真正挣脱“劣币驱逐良币”的桎梏，迎来健康、可持续的高质量发展新阶段。

编辑：李丹

本网声明：

1. 本网转载作品（内容）的目的在于传递信息，不代表本网赞同其观点或认可其真实性，任何人下载使用该等作品（内容）自负版权等法律责任。

2.本网转载作品（内容）的版权归版权人所有，如版权人或者作品（内容）的来源方认为作品（内容）不宜转载供公众无偿浏览，请及时联系本网，本网将及时采取适当措施避免不利影响。

3.投稿本网的作者应确保其投稿作品（内容）不存在侵害第三方合法权利的内容，如投稿作品（内容）侵害第三方合法权利的，由投稿人承担全部法律责任，本网将在知悉后及时采取适当措施避免不利影响。